以人力资源创新性配置促进新质生产力发展 更好实现高质量充分就业

今年的《政府工作报告》指出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。”这是“新质生产力”首次被写入《政府工作报告》，并被列为2024年十大工作任务的首位；在近期举行的中央政治局第十四次集体学习中，习近平总书记强调，“因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。”作为生产力现代化的具体体现，新质生产力是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，高效能、高效率、高质量的生产力发展方式，是数字时代更显创新性、更具融合性、更体现新内涵的生产力。新质生产力的提出，对人力资源工作提出了哪些要求？新质生产力与就业又有怎样的关系？如何从人力资源开发的角度，发展新质生产力，助推实现高质量充分就业？带着疑问，本刊记者对全国政协委员、中国人事科学研究院院长余兴安研究员进行了专题采访。

新质生产力的提出，是对马克思主义生产力理论的继承与发展，深入领会这一重要概念，有助于促进新时代中国特色社会主义生产力的发展。那么，我们该如何理解新质生产力的内涵？

当前，推动高质量发展已经成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展，需要深刻认识新质生产力的内涵。

新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产时代。

近代历史中，技术的进步为产业与社会带来了一次又一次影响深远的变革，跨越式地重构了我们的商业模式、经济结构、生活文化以及政治格局，我们称之为“工业革命”。从第一次工业革命的蒸汽机发明到第二次工业革命的电机发明和电气应用，再到第三次工业革命的信息技术突破，每一次科技革命都肇始于划时代的颠覆性技术创新，都带来生产力的飞跃和经济社会的重大变革，人类社会由此从农业社会递次步入工业化、电气化、信息化时代。在工业化、电气化时代，因为汽车、火车、机器等的出现，人类的手、足能力得到了延伸；在信息化时代，因为手机、电脑、网络等的出现，人类的视力、听力得到了延伸。

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展。与前三次工业革命不同的是，这一轮科技革命和产业变革以数据等新型生产要素的产生和应用为重要标志，以包括算力、算法、网络通信在内的数字技术、人工智能为底层技术和核心技术，以数字化、智能化、绿色化为方向，具有多领域技术群体突破、交叉融合以及技术迭代加快、创新周期缩短等特征。伴随群体性技术的整体性突破，势必引起生产要素配置方式的深刻变化，给产业形态、产业结构、产业组织方式带来深刻影响，进而推动产业深度转型升级，通过“技术—要素—产业”链条传导，最终形成新的生产力质态。因此我认为，发展新质生产力即是第四次工业革命，它意味着智能化时代的全面到来，人类的智力将得到极大地扩展和延伸。

面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系，让经济社会的发展更加智能化、高效化和可持续化。

党的二十大强调，“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。新质生产力的提出，对人力资源工作提出了哪些要求？

习近平总书记提出加快形成新质生产力的重要论断，是着眼于中国式现代化全局的新要求，是聚力推动高质量发展的新路径。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它强调技术进步和要素配置两点。在发展新质生产力中，更高素质、更高能力、更新技能的劳动者是第一要素。

同时，生产力的发展决定生产关系的发展。发展新质生产力，还要重视深化改革，加快形成与之相适应的新型生产关系，着力打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进的优质生产要素流动起来。

这既要求加快培养塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，又对优化和创新人力资源配置，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率，提升全要素生产率带来了新的任务和挑战。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。如何看待新质生产力与就业之间的关系？怎样从人力资源开发的角度，发展新质生产力，助推实现高质量充分就业？

发展新质生产力是通过技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级三个方面协同合作完成的。而在全部生产力构成要素中，劳动者是最重要的决定性因素。没有劳动者，不仅科学技术不会出现，先进的生产工具也都会成为一堆废物。高素质的劳动者与高水平的生产力是相匹配的，没有高素质的劳动者一定不会出现高水平的生产力。

因此我认为，新质生产力与就业之间的关系是相辅相成、互为依托的。一方面，新质生产力的发展需要高质量的劳动力作为支撑，而高质量就业又为新质生产力的持续发展提供动力和保障；另一方面，在发展新质生产力的过程中，一大批高技术含量、高人力资源附加值的岗位被创造出来，这对于实现高质量充分就业无疑提供了充足条件。

那么，人力资源服务业如何在发展新质生产力中发挥作用呢？事实上，人力资源配置即包含在生产要素配置中。而就业问题本质上就是人力资源配置问题，即人岗匹配问题。发展新质生产力，强调生产要素创新性配置，衍生出来即是人力资源创新性配置。而人力资源创新性配置达到的目标之一就是高质量充分就业。

习近平总书记在主持中央政治局第十四次集体学习时指出，“要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。”“要完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。”拥抱新技术，触达更加细分的群体，对接更加精细的需求，促进人力资源创新性配置，才能充分释放人才红利，为全面建设社会主义现代化国家提供高质量人力资源支撑，为发展新质生产力、实现高质量充分就业奠定坚实的基础与保障。

那么，为了实现人力资源创新性配置，我们应该从哪些方面入手？

我们讲“人力资源创新性配置”，实际上就是指“人岗匹配”的充分实现。“人岗匹配”，即按照“岗得其人”“人适其岗”的原则，根据个体间不同的素质，将不同的人安排在各自最合适的岗位上，从而做到“人尽其才，物尽其用”。这就需要：

第一，拥有符合新质生产力发展要求的劳动力大军。

第二，创造更多与新质生产力发展密切相关的就业岗位。

第三，拥有精确的“人岗匹配”体系，而这个匹配体系就是人力资源服务业。

作为现代服务业的重要门类，人力资源服务业为劳动者求职和职业发展、用人单位招聘和人力资源开发提供服务，业态涵盖招聘、培训、猎头、外包、管理咨询等多个领域，在帮助劳动者求职就业等方面发挥了积极作用。然而，我们也注意到，由于市场机制的性质决定了他们不可能做到不计成本，无条件地服务于劳动者和用人单位，这就需要公共就业服务机构来进行补充。据人社部数据显示，目前全国县（区）以上普遍成立了公共就业服务机构，超过98%的街道、乡镇设立了服务窗口，公共就业服务体系逐步健全。

习近平总书记强调，“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。”全力实现高质量充分就业，劳动者的主观能动性是前提，市场机制是优化配置人力资源要素的关键，而政府在消除信息不对称、破解供需不匹配问题上发挥着重要作用，市场和政府的作用优势互补、缺一不可。只有“有形手”牵起“无形手”，实现“有效市场”和“有为政府”同向发力、良性互动，共同促进人力资源服务业高质量发展，才能将我国雄厚的人力资源禀赋转化为强大发展动能，为发展新质生产力蓄势赋能。

第四，需要完善健全的保障制度，确保人力资源服务业高质量发展。

人力资源服务业面向亿万劳动者和广大用人单位，实现人力资源服务业因时因势创新、规范有序发展，离不开政策支持和有效监管。近年来，人力资源服务机构在产业园区中发挥越来越重要的集聚效应，多地加强协同联动，便利人力资源跨地域流通共享。整体来看，我国人力资源服务活动与市场秩序进一步规范，但整体实力不够强、发展不平衡不充分等问题仍旧存在。随着新技术、新业态、新模式的涌现，监管难度也在增加。着眼长远，应立足行业发展新情况，及时完善法规制度体系，强化事中事后监管，坚决查处和打击人力资源市场各类违法违规行为。充分发挥行业自律，强化行业监管，就能为推动行业健康发展营造良好生态。

青年是国家人力资源的重要组成部分，具有较高的学习能力和适应能力。促进青年的高质量充分就业，可以充分发挥青年的潜力和创造力，提高全员劳动生产率，实现人力资源的优化配置，建设人力资源强国。近年来，数字经济的发展、数实融合的深化，以及新质生产力形成过程中所培育形成的新产业、新模式、新职业为青年群体规模化就业提供了新空间。对于新职业青年的成长发展，您有何建议？

习近平总书记强调，“要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道。”新职业青年的成长发展，不仅关乎“稳就业”，更关系到技术改变职业生态过程中青年人才的成长，对新时代职业系统变革和青年人才培养具有重要意义。但我国新职业青年群体发展依然存在诸多困难，主要表现在：一是相关青年就业指导机构缺乏对青年群体新职业的就业引导；二是我国传统职业教育培训体系存在培训课程与市场脱节等问题，青年群体的数字素养和技能得不到有效提升；三是新职业被纳入到国家《职业分类大典》往往存在一定的滞后性，新职业青年难以第一时间得到社会的认可和专业的培训，进而加大就业难度。据此建议：

一是落实新职业相关政策支持，切实推动新职业青年就业工作全面开展。我国目前的职业数量早已不再是过去的“三百六十行”。根据2022年9月人社部发布的《职业分类大典(2022年版)》，我国职业数达到了1639个，其中新增职业168个，标识数字职业97个。而且，2022年版《职业分类大典》发布以来，有关部门又多次发布了新职业。当前，新职业的岗位需求量大，但是人才供给存在缺口。相关部门应通过多种方式，指引广大青年跟随时代发展积极转变思路，适应就业新趋势，找准适合自己的就业形态。

二是加大校企联动力度，实现人才培养与现实需要紧密衔接。要系统推进高校教育和职业培训改革，推动专业设置、课程内容与社会需求和市场生产实际相适应，同时发挥好如快手、腾讯等数字平台企业的优势，推动其与高等院校及职业培训机构的合作，通过一线课程体系搭建、学分融合、短视频赛事、活动实践等方式，提升青年群体的数字素养与技能。

三是加快新职业认证，加强保障新职业青年的权益。建议一方面在各领域建立职业长期观测制度。在条件成熟的平台企业设置职业和就业质量监测站，对新业态、新职业的产生和发展情况进行动态监测、规范保护，为稳定就业、扩大就业提供保障。另一方面建立职业成熟度评价标准，持续发布新职业信息。自2019年以来，人社部虽已公布数批新职业信息，但发布速度明显不及职业新增的速度。应及时发布新职业信息，并支持平台企业开展新职业申请、新职业标准制定和修订工作。同时，进一步加强公共就业服务部门与数字平台的联动，发挥数字平台新职业推动的前瞻能力。畅通新职业青年的技能提升渠道，将国家发布的新职业纳入补贴性培训评价范围，让新职业青年在实现自我价值的同时也为社会和经济发展贡献自己的专业特长和技能。